2017年12月底，美国国会以66 : 33通过 CR（临时决议案），现行法案不做任何改动的延期大约四周的时间。现行EB-5政策搭上顺风车，也将会原封不动延期到2018年1月19日。

2018年1月19日，EB-5区域中心法案面临到期，是故伎重演，还是大限将至？为了参透政策迷雾，笔者赶在2018开年第一个工作日，走访了国内移民行业知名机构外联出国。

移民局改革方案将提前实施

外联出国美国项目部总监刘佳妮透露，美国国会多次尝试的法案改革至今未有结果，移民局正在采取相应措施。去年10月新上任的美国移民局局长Lee Francis Cissina曾表示：“如果确定出任移民局局长，我承诺完成EB-5新规改革。”外联出国刘佳妮总监说，美国移民局作为政府行政机构，虽然没有立法权力，但是有权力根据法律授权，变更部门的行政法规。

近日，美国白宫下属信息与规章事务办公室 (Office of Information and Regulatory Affairs, OIRA)，在官网www.reginfo.go更新了美国移民局EB-5改革方案实施时间日期，从2017年9月1日时计划的2018年4月提前到了2018年2月。

2017年9月1日OIRA官网截图

2017年12月18日OIRA官网截图

不仅如此，OIRA官网还详细介绍了改革方案的必要性、法律基础以及可能产生的正面和负面影响，实施计划比9月份的版本也详细了很多。外联出国认为，美国移民局改革方案可以说已经呼之欲出。

移民局改革方案影响

外联出国美国项目部刘佳妮分析道，移民局改革方案一旦实施，将对投资者造成巨大的负面影响。首当其冲的，就是大幅增加最低投资额，涨价方案如下：

1. 目标就业区 (TEA) 项目的投资额，从100万美元涨到180万美元；

2. 非目标就业区 (non-TEA) 项目的投资额，从50万美元涨到135万美元；

外联出国刘佳妮总监透露，如果美国国会没有在移民局规定的改革方案最终实施日前通过新的EB-5法案，意味着最晚2018年2月起，投资移民美国至少需要拿出135万美元，还要解释这135万美元资金的来源。

第二，修改了目标就业区（TEA）的认定主体和认定标准。外联出国刘佳妮称，未来想要以较低投资额投资目标就业区项目，将更加困难：

1. 将当前州政府决定TEA定义的权利，收归移民局。

2. 关于目标就业区的认定，可以使用连续的多个人口统计区 (censetract)，但是要求包含所有与项目所在地相连的人口统计区。

移民局提供的图示案例

移民局统一认定，自然意味着各州将失去自行变通的权利。但移民局所提出的目标就业区认定标准，比现在大多数项目所使用的任意选定人口统计区要严格很多。按照新的标准，现在许多项目都可能不再符合目标就业区的标准，要想投资大城市的房地产项目，可能需要准备好180万美元的巨款了！

距离移民局改革最终实施日只有不到2个月，拖了3年的EB-5改革终将落下帷幕，而国会立法改革EB-5的窗口在12月22日后，就只剩下2018年1月19日这个时间点。如果美国国会在此之前没有批准改革法案，那么大家最不能接受的移民局版改革法案将会落地，届时，投资额最高将涨至180万美金。

关于移民局方案落地时间，请参阅：

https://www.reginfo.gov/public/do/eAgendaViewRule?pubId=201710&RIN=1615-AC07

关于移民局方案内容原文，请参阅：

https://www.federalregister.gov/documents/2017/01/13/2017-00447/eb-5-immigrant-investor-program-modernization

“只剩不到2个月，我还有可能抓住50万美金全家绿卡的机会吗？”

外联出国移民专家林女士表示，在元旦小长假期间，上面这个问题自己每天会被问到不下十次。之前一直想等EB-5新法案出台后再“进场”的投资人在移民局改革时间提前后，终于坐不住了。他们急着想递交移民申请，但又怕选错项目上错车，“能感觉到这些投资人非常后悔没早一步行动，面对所剩无几的政策窗口，他们焦虑情绪越来越严重。”外联出国林女士透露。

林女士表示，虽然时间紧张，但还是有机会赶上EB-5末班车的。外联出国给出了现阶段冲刺EB-5的三点建议：

1、准备资金

外联出国移民专家林女士认为，在递交移民局的材料中，最重要的就是I-526个人移民申请表格、以及到款凭证。因此，首先要确保资金能够在2018年2月移民局方案落地前，能够投资进入项目中。

2、项目优先选择已获移民局I-924批准的

这一点非常重要！外联出国林女士介绍说，I-924是区域中心申请以及项目预批申请的一份表格；是区域中心向移民局证明其有能力通过吸引外资，发展区域生产力和经济，创造满足投资移民要求的就业。当一个区域中心中有新增项目时，也可向移民局递交一份I-924修订申请。如果项目拿到I-924范本批准，或者有投资人I-526移民申请已获批，则意味着美国移民局在审核该项目投资人所提交的I-526移民申请时，将对其中与项目相关文件予以免检，只需查看投资人个人资料，即可批准永久绿卡。

而在新旧法案交替之际，I-924范本和I-526个案申请获批又有了另一重重要意义。外联出国移民专家林女士表示，选择有I-924范本和I-526个案申请获批的投资人，将锁定投资移民50万美金的最低投资额，不会发生因项目原因遭拒签，必须遵从新法补缴投资额的风险，是目前规避涨价风险最有效的途径。

3、尽早递交，避免涨价

EB-5改革已临近尾声，投资者更需要认清，眼前最大的“敌人”并非政策的迭代，而是过度观望的自己。一旦锁定移民目标后，应尽快配合移民中介完成申请递案，切莫因一时犹豫而错失美国移民黄金期。