作为美军最新的轰炸机项目，美国国防部对B-21的经济性进行了严格的管理。

美国国会研究服务部于2021年9月22日发布了《空军B-21“空袭者”远程打击轰炸机》报告，指出B-21轰炸机的单机最高限价为6.39亿美元，远低于B-2轰炸机的采购单价。同时，美国国防部已明确将B-21的采购单价作为关键性能参数进行管理，并强力推行限价设计。

将采购单价作为关键性能参数

截至目前，美国国防部虽仍未披露B-21的详细战技指标，但已明确提出了项目目标成本，即单机采购价格为5.5亿美元（2010年币值），折算至2019年币值为6.39亿美元，并开展基于目标成本的设计。美国国防部指出，5.5亿美元的采购单价是采办策略中的一项“关键性能参数”，作为控制成本的最佳手段。

在2011年立项论证阶段，美国国防部基于“重返亚太”战略，根据潜在对手的军事力量部署，将B-21项目定位为美军应对反介入/区域拒止作战的远程打击平台，不再一味追求战技指标的划时代领先，而是明确提出经济可承受性指标要求。

研制过程中，美国国防部采用定费用设计（DTC）、费用作为独立变量（CAIV）等方法，把成本与性能、进度看作同等重要的设计参数，在采办的各阶段对性能、进度和成本进行全面的权衡，并在阶段决策时进行严格的审查。同时，将成本作为新的设计变量贯穿于飞机设计中，而不是作为战技指标的附属因素；以减少全生命周期成本为目标，按飞机购置目标成本开展设计，根据用户的实际购买力和实际需求调整飞机能力；通过成本-效能分析和权衡，充分考虑经济可承受性，获得效费比最佳的设计方法。

采购单价较B-2大幅降低

根据美国国空军2021年11月最新估算，100架B-21服役至2050年的全生命周期成本为2030亿美元（2019年币值）。其中，研制成本为251亿美元，采购成本为639亿美元，使用与保障成本为1140亿美元（30年服役期）。

美国国防部和空军把B-21的经济可承受性放在了突出位置。目前，B-21的预计单机采购限价为6.39亿美元，远低于B-2的21亿美元采购单价。从目前掌握的情况看，主要原因如下。

降低了部分战术技术指标。据现有资料，B-21的起飞重量80~100t级，内埋载弹量10t左右，相对B-2的体量减30%~50%；翼展小于45.8m，相对B-2缩短7m左右；不加油作战半径3700 ~4600km，相对B-2飞机缩小超过一半。

主要以成熟技术和产品为基础研制。B-21延续了B-2的飞翼布局，取消了B-2的“W形”尾翼、复杂的控制舵面等；动力可能采用F135发动机改进型，机载系统主要基于现有成熟技术配装先进任务传感器，维修性设计借鉴了F-22和F-35等先进机型，经济可承受性和保障性设计也向F-35的发展借鉴。

大幅增加了飞机采购数量。美国空军的初始计划就采购多达100架B-21，可能用于替换现役的B-1B和B-2。未来可能增加到225架，采购数量远远超过B-2的21架。

降低了使用与维护费用。B-21还将可能大量采用吸波结构代替吸波材料，在保证飞机隐身性能的同时，大幅降低保障维护要求。

研制阶段采用成本加奖励金合同

美国空军在B-21项目研制阶段采用成本加奖励金合同，在采购阶采用固定价格合同。

2015年10月27日，美国空军与诺斯罗普-格鲁门公司签订B-21项目工程研制合同和前5批次（21架）小批量试生产合同。其中，工程研制合同为成本补偿型合同（包括成本和绩效奖励），合同金额为235.43亿美元（2016年币值）；前5批次小批量试生产合同为固定价格型合同，采购单价为5.64亿美元（2016年币值）。

备注：

（1）数据来源为美国空军报告；

（2）采购单价包括飞离成本（Flyaway Costs）以及技术资料、培训、保障设备和初始备件相关成本；

（3）B-2总产量为21架，其中6架的采购费用从研制经费中支出。

根据美国国防部2016年发布的《关于使用奖励型和其他合同类型的指南》，项目管理办公室为不同项目选择合同类型的主要依据是合同履行风险的大小。采办项目处于研制阶段时，不确定性因素较多，风险较大，首选成本补偿类合同，避免承包商承担过大的成本超支风险。项目进入小批量、大批量生产阶段时，风险较小或可预计，首选固定价格类合同。

结束语

01

把成本作为关键性能参数，强调低成本源头设计。对少量高档“杀手锏”装备，以性能最佳要求为主，坚持按性能设计，快速形成装备骨干力量；对构成装备主体力量并兼顾性能与数量规模的武器系统研制，坚持按费用设计，在采办各阶段做好性能与成本的权衡与选择，有效地控制装备成本增长。

02

对国防合同实施分类管理，采用多种合同类型。对于技术跨度大、建设周期长、研制不确定性高的重大核心装备项目，为减少因项目预算不准确和项目过程技术状态变化等因素带来的经费影响，采用成本补偿或价格激励类合同；当风险较小或风险能够预知时，采用固定价格合同。

03

强力推进装备成本设计管理，建立装备研制阶段过程成本评审制度。美军历来重视成本评估管理，不断加大成本评估管理的力度。所有重大国防采办项目在技术开发阶段由两个以上承包商开展样机竞争，实行项目经费管理，加强成本估算，制定项目成本基线，并控制重要节点、关键过程的成本，降低成本超支风险。